Proyectos Legislativos Económicos: Su Análisis

Proyectos Legislativos Económicos: Su Análisis

Por Julio A. J. Carrillo 

En la ciudad de Buenos Aires durante el mes de noviembre del 2011, más precisamente del 9 al 11 de dicho mes, se realizó un seminario Brasil-Argentina Rumbo a Río +20, es decir un Diálogo sobre el Futuro del Desarrollo Sostenible, organizado por la Universidad de Belgrano, la Embajada del Brasil y el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Sobre este tema se han escrito numerosos y valiosos aportes.-

De los mismos resulta que el tiempo es un elemento sumamente importante en el análisis económico, así muchas proposiciones económicas pueden ser ciertas a largo plazo, pero lo que importa frecuentemente es lo que sucede a corto plazo, debiendo, sin perjuicio de lo cual, los analistas y muy especialmente los que deciden sobre la política y la economía, considerar el largo plazo.-

Es por ello que debemos de recordar las distintas etapas que ha seguido el tratamiento del Futuro de un Desarrollo Sostenible, sobre todo en las medidas que se toman en nuestro país, quedando abiertos distintos interrogantes si revisamos los proyectos legislativos que se encuentran en tratamiento en el Congreso.-

Más adelante nos referiremos a la coparticipación en las ganancias de las empresas, que es tratado por uno de los autores que nos acompañan en este Suplemento.-

Pero no queremos dejar pasar por alto el proyecto de Reforma de la Carta Orgánica del Banco Central, (MENSAJE NRO: 0291/12 Y PROYECTO DE LEY, iniciado: Diputados, expediente: 0001-PE-2012, publicado en: Trámite Parlamentario nº 1, fecha: 01/03/2012), habiendo sido aprobado con modificaciones dictamen de mayoría y cuatro dictámenes de minoría en reunión de comisión fecha 08/03/2012, es decir que recibió un rápido tratamiento, para una institución que no puede ser modificada para solucionar problemas de coyuntura, sino pensando en que regirá a largo plazo.-

La reforma de la Carta Orgánica del Banco Central le asigna, además del objetivo de la estabilidad monetaria y financiera, que se ocupe del desarrollo económico con equidad social. Por otro lado, le da más instrumentos como ser, prestarle a la Tesorería, orientar el crédito, entre otros.-

El Banco Central en sus 77 años de existencia tuvo 55 ex-presidentes, siendo de fundamental importancia la personalidad de quienes la ejercen.-

A pesar de lo cual, como sostiene Juan Carlos de Pablo, Raúl Prebisch no presidió el BCRA, sino que fue su Gerente General de 1935 a 1943, quedando ese período signado por su accionar, y no existiendo referencias, salvo excepciones, al Presidente del mismo, Ernesto Bosch (Conf. Juan Carlos de Pablo, “Muchos objetivos llevan a pocos resultados”, La Nación, Economía y Negocios, 12/03/12).-

Esto nos recuerda que Prebisch cuando se ocupó del pensamiento keynesiano en 1947 dijo que su tarea respondió a una preocupación muy justificada por quien ha tenido alguna responsabilidad en la política monetaria argentina de años pasados: la de encontrar en la teoría la explicación racional de los movimientos de la realidad económica a fin de actuar inteligentemente sobre ella.-

Decía Prebisch que la teoría de estos movimientos, la teoría dinámica de la economía, ha comenzado a desarrollarse en las últimas décadas. Y hacía falta un impulso vigoroso. Keynes ha tenido indudablemente una clara noción de ello, de ahí la oportunidad y trascendencia de su obra. Estas palabras tienen plena vigencia en el momento actual y nos alientan a efectuar el análisis de los temas económicos que se van a tratar en las sesiones parlamentarias de nuestro Congreso (Prebisch Raúl, Introducción a Keynes, Fondo de Cultura Económica, México-Buenos Aires, 1947. Introducción del autor, p. 13).-

En esta edición Martín Lepiane y Jimena Vega Olmos presentan el primero de tres artículos que intentan hacer un análisis de la situación cambiaria de nuestro país a través de un repaso de las principales normas vigentes, muy oportuno en el actual contexto de crisis económica mundial, en la cual se debate la viabilidad del Euro como moneda común en Europa y retornan las teorías sobre la flexibilidad cambiaria.-

Los autores resaltan la importancia que la política cambiaria ha tenido en toda política económica en nuestro país, debido a la influencia de esta en la balanza comercial y en el balance de pagos, el nivel de inflación y la competitividad de una economía frente al resto del mundo.-

Lepiane y Vega Olmos analizan los pilares e ideas básicas de la política cambiaria de nuestro país, así como el papel que juegan el Poder Ejecutivo y el Banco Central en la misma.-

Los autores analizan el régimen cambiario aplicable a las financiaciones otorgadas por entidades del exterior, las inversiones que residentes locales deseen llevar a cabo en el exterior y las inversiones que los extranjeros realizan en el país, cada una de las cuales será tratada en un artículo, siendo el que aquí se presenta el primero de ellos, es decir, el referido a las financiaciones otorgadas por entidades del exterior.-

Los principales temas tratados son: los Endeudamientos Financieros, las Prefinanciaciones y Anticipos de Exportación, y la Financiación de Importaciones.-

Mario Paz continúa con su serie “Economía de las Instituciones”, cuya temática específica en esta entrega, es la Economía Informal.-

El autor realiza un extenso y fundamentado prólogo sobre la economía informal, hasta entrar en la informalidad sobre el Mercado de Trabajo.-

Señala que la simple formulación de la hipótesis que una economía se encuentra con inconvenientes institucionales resulta exigua para una proyección de política económica de resultados eficientes. Es necesario tener la intención y el interés de profundizar la temática en especial en los lugares donde se toman las decisiones pertinentes, por ello se requiere en una coincidencia técnico-política realizar un análisis cuando se dan coincidencias en decisiones económicas y políticas tendientes a cambiar lo que se ve.-

Cuando entra en el tema de la implicancia de la informalidad en el Mercado de Trabajo, resalta la necesidad de establecer los procedimientos para la determinación de las productividades reales, por ejemplo.-

El tema fundamental es el proyecto 6837/-D-2010, de REGIMEN DE PARTICIPACION LABORAL EN LAS GANANCIAS DE LAS EMPRESAS, publicado en el Trámite Parlamentario nº 135, fecha 16/09/2010, y suscripto por Pedro Héctor Recalde, Juan Carlos Días Roig, Juan Carlos Dante Gullo, y otros doce diputados.-

El autor señala el análisis realizado sobre ese proyecto por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la CABA. Menciona que para poderse cumplir con el objetivo de la ley es necesaria la corrección de la informalidad laboral y en las negociaciones la inclusión de las productividades marginales de los recursos humanos que permitirían naturalmente una mayor participación de los trabajadores en el PBI total, por la vía más natural de las proporciones entre salarios y ganancias.-

Paz concluye el artículo señalando que en economía hay temas que son anteriores y otros posteriores, como en cualquier ciencia, y no se puede esperar la corrección de unos sin la corrección de los otros cuando hay mayor correspondencia entre unos y otros, expresado en términos del proyecto mencionado, es que no será posible encontrar avances efectivos en esto de la participación en las ganancias, resolución óptima, máxima maximorum, mientras no se cumplan ciertos procesos anteriores, como con la corrección fuerte de la informalidad del mercado de recursos humanos por ejemplo, como el de los procedimientos para la determinación de las productividades reales por ejemplo.-

En esta edición presentamos también “El Principio Legal en materia de Regalías sobre Gases Licuados”, de Tomás Lanardonne, que constituye una ampliación de la nota de doctrina publicada en noviembre de 2008, referido a las Regalías Hidrocarburíferas. El autor considera pertinente la ampliación a causa del dictado de decretos de la Provincia de Tierra del Fuego que, según su opinión, violan la normativa aplicable ya que pretenden el pago de regalías sobre la producción del gas licuado de petróleo.-

El artículo presenta los principios generales del tema, entre los que se encuentra la legislación al respecto, los “líquidos” del gas natural y el tratamiento dado por las regalías, en relación a lo cual aclara que el derecho a imponer regalías deriva del dominio originario del Estado sobre los recursos naturales, y no sobre los productos industriales derivados de ese recurso natural. El autor cierra el artículo concluyendo que, siendo la normativa aplicable clara en cuanto a que la gasolina secundaria y los demás gases licuados (propano y butano), no pagan regalías, la Provincia de Tierra del Fuego viola la normativa aplicable al pretender el pago de regalías sobre la producción de gas licuado de petróleo.-

Brindamos además a nuestros lectores en este número, una serie de temas de interés que son los siguientes:

La noticia sobre la Especialización en Asesoramiento Empresario – Especialización en Tributación, a dictarse en la Universidad del Museo Social Argentino (UMSA); la noticia sobre una jornada de Defensa de la Competencia organizada por la Universidad del Noroeste, a realizarse en la sede de Pergamino conjuntamente con la Federación Interamericana de Abogados y con otras entidades vinculadas.-

La crónica del CEO Profile, Presidentes y CEOs de compañías líderes de la Argentina, de El Cronista Comercial, realizado en el Salón Ceibo de la Sociedad Rural el 29 de febrero de 2012, tema este sobre el que volveremos en próximas entregas de este Suplemento.-

En libros recibidos, LOS ESTADOS UNIDOS LATINOS, de la Fundación Centro de Estudios Americanos, Centro Regional de Estudios Sobre Estados Unidos, República Argentina, 2012. Embajada de los Estados Unidos de América, Universidad del Salvador, NEXTEL.-